各位委员、各位领导、同志们：

本次协商活动是大连市政协人资环委深入基层、协商服务、助力甘井子发展的有益实践。我代表区政协，向出席本次会议的市政协人资环委、市国土局、市环保局、市城建局、市规划局的领导以及各位政协委员，再次表示衷心的感谢。

刚才，与会的区政协委员、专家学者结合调研情况和甘井子区的实际，就我区城市基础设施建设提出了很好的想法、意见、建议和希望（有点、有线、有面），这里面有调查、有研究、有分析、有论证，也有请求、对策和措施，大连市相关部门的领导也做了积极回应，对一些问题做了说明，也提出了初步的支持意见，对我们的工作也是一个触动。晋山区长从加强与市直部门沟通联系、争取政策支持等方面讲了很好的意见，群斌主任从支持甘井子区发展、促进相关问题有效解决等方面提出了希望和要求。应该说这是一次民主、坦诚、活跃、务实的专题协商议政会议。围绕这次专题协商会议的主题，我讲三点想法。

一、加快推进和完善甘井子城市基础设施建设刻不容缓

一是现代化国际化中心城区建设的定位要求。2009年，市委、市政府着眼全市经济社会发展全局，赋予甘井子区全新的功能定位——到2020年甘井子区将建设成为“现代化国际化中心城区”。随着发展活力和潜力的不断释放，我区经济稳步增长，总量逐步攀升，2014年实现地区生产总值963.5亿元，全口径税收贡献274.5亿元，2015年实现地区生产总值984亿元，全口径税收贡献349.6亿元，充分体现了我区在大连市城市发展建设中的重要地位和承载大连市全域城市化从传统市中心向外扩散的重要作用。但由于历史欠账多、资金缺口大、建设标准低、配套不完善等原因，我区城市基础设施建设严重滞后，制约了现代化国际化中心城区的发展，亟需市委、市政府及市直相关部门加大力度、超常规支持甘井子地区建设。

二是完善区域功能的重要支撑。随着新机场的启动建设，哈大高铁、丹大快铁、城市地铁通车，大连北站、市体育中心、市卫生中心和大连港杂货滚装港相继投入运营，我区的城市功能得到显著提升，但是仍有一些重大基础设施项目的功能配套还不够健全，在道路建设、站点设置、管网建设、公共绿化等方面还存在很大差距，这不仅影响了我区的快速发展，也必将影响到大连市的总体功能，影响到大连的现代化建设。

三是保障和提升居民生活质量的重要条件。吃水难、用气难、出行难、停车难、取暖难问题突出，老城区基础设施落后、隐患多，给居民的生活和工作带来极大不便。区政协八届一次会议以来，收到反映上述问题的提案87件，社情民意信息200余篇。为此，区政府相关部门做了大量的卓有成效的工作，区政协也开展社情民意恳谈活动，通过政协委员、部门领导、社区群众零距离接触、面对面交流、心贴心沟通，对事权在我们区里的，各方面认真办理、及时解决了居民群众反映的实际问题；对事权在市级部门的，我们通过委员提案建议、社民意民信息、社会声音直通车等方式转达到市相关部门，也给予了相应的关注和解决，在此我们也真诚地表示谢意。我们只有加快推进城市基础设施，强化城市服务功能，大力改善人居环境，才能不断增强人民群众的幸福感和满意度，才能不断增强人民群众对城市的认同感和归属感。

二、正视甘井子区城市基础设施建设中存在的问题

刚才几位同志从立足甘井子、定位大连市的高度，从不同角度和方面，在认真调研、充分论证的基础上提出了建议和希望，同时也提出了加快甘井子区基础设施建设需要重视的主要问题。主要有以下三个。

一是事权制约的问题。我区作为大连的市辖区之一，事权不完整，城乡规划、临时用地许可、使用集体建设用地、市政公用工程建设、建设工程许可等很多事权都在大连市，尽管2009年9月28日，大连市委、市政府正式批准《甘井子区综合配套改革总体方案》，但在推进城市基础设施建设方面效果不明显，严重滞后于经济社会发展步伐。

二是城乡二元结构的影响问题。在全域城市化进程中，甘井子区6个涉农乡镇完成了撤镇建街，村民变成了市民。但是城乡二元结构并没有彻底打破，道路、环卫、排水、路灯等基础设施建设与管理无市级配套，享受不到市级政策支持，特别是按照现行的市政界限，我区大部分地区尚处于城乡结合部，道路以市政界分为市政道路和公路，分别由市城建局和市交通局负责建设和维护（标准和档次是不同的），很大程度上限制了我区的发展，也给居民的生活带来了很多不便。

三是资金投入不足的问题。财政资金投入是城市基础设施建设的最根本的资金来源。随着经济下行压力增大和大连市的重大基础设施项目不断落户甘井子区，区本级财政在城市基础设施建设方面投入日显捉襟见肘。从2013、2014、2015年三年的数据看，我区区域内形成的城市维护建设税分别为13.3、13.5、18.6亿元，当年市级给予我区城市维护费分别为0.6、1、1.6亿元，虽然比例逐年提高，但与大连市返还给其他县区的比例差距很大，导致经费缺口严重。（以上这些问题可能涉及体制、机制和制度等方面，希望各相关部门能够带上去，推进体制机制创新、优化发展环境）

三、积极推动协商成果转化落实

协商的关键在于落实。今天，市区两级政协能够在甘井子开这个专题协商会议，一方面体现了我区作为大连中心城区的重要板块在承接主城区功能延伸和重心转移的重要作用和前沿位置，另一方面也搭建了县区与市直部门增进了解、加深理解、加强合作的工作平台，对于促进协商成果转化、破解基础设施建设瓶颈难题、提升现代化国际化中心城区形象具有积极的推动作用。甘井子区的发展离不开市委、市政府的正确领导，离不开市政协各专委会和市政协委员的积极关注，更离不开市直各相关部门的大力支持。借此契机，我也代表政协甘井子区委员会，一是恳请市政协人资环委和各位市政协委员持续关注甘井子区的城市发展，合力将本次会议的协商成果转化为政协提案、大会发言、社情民意信息，借助各种平台，积极为甘井子区经济社会发展建言献策，不断争取市委、市政府的政策倾斜和项目支持；二是恳请市直各相关部门在深入推进市委、市政府关于全域城市化发展战略时，充分考虑甘井子区在连接主城区与新市区所承担的特殊责任和区位状况、在大连加快推进“两先区”建设中的重要地位，积极吸纳本次会议上政协委员、专家学者提出的意见建议，推动涉及市区两级事权划分的相关问题得到尽快解决，并继续在项目规划、土地开发、资金投入、政策保障等方面给予更大扶持，不断提高甘井子区的发展承载力和综合竞争力；同时，甘井子区政协也要始终把协商民主贯穿于履职的全过程，聚焦城市建设、生活配套、生态环境等领域，适时增加协商密度，当好桥梁和纽带，积极营造良好的协商氛围；也希望大连市政协能够对甘井子区的发展给予更多的关注、重视和推动。