各位委员，同志们：

今天的政协会议，是一次规模空前的大会。刚才，10位委员作了很好的发言，这些发言凝聚了委员们的心血和汗水，体现了委员们高昂的参政议政热情和求真务实的作风，展现了委员们坦诚建言、倾力献策的精神风貌，展示了政协组织人才荟萃、联系广泛、智力密集的特点。发言中涉及到的跨境电商产业发展、特色小镇建设、海绵城市建设、物业管理、农村产权制度改革、旅游产业发展、社区管理、科技创新、非公有制经济发展、智慧社区建设等方面内容，都是我区经济社会发展的重大问题和关键环节。委员们以敏锐的战略眼光和先进的发展理念，提出了很多具有重要价值的意见和建议，开阔了我们的视野，拓宽了我们的思路，为我们做好今后工作提供了积极的帮助，区政府一定会认真研究采纳，并落实到政府的实际工作中。

下面，我讲三点意见。

一、感谢各位委员去年的辛勤付出

2014年和2015年，我区经济社会发展承受了不断下行的压力，两年中一直呈现筑底运行态势。我们冷静面对这一状况，认真分析发展形势，始终保持清醒头脑和发展定力，一面努力稳增长，一面积极调结构，着力转变经济增长方式，推动经济实现更有质量、更有效益、更可持续的增长。经过不懈努力和积极调整，2016年我区经济不仅企稳回升、重新走到稳定增长的轨道上来，而且结构进一步优化，在工业增加值增长6.5%的同时，三产比重提高1.6个百分点，实现了“稳中有进”，这是最令我们振奋的成绩。从具体指标完成情况看，在东北地区经济下行和投资吸引力降低的大背景下，我区固定资产投资未能实现年初预定计划，但下降幅度低于全市平均水平，总量位居全市第二，仍具有比较优势，因此应该客观看待。

按照“十三五”规划的目标，我们较好完成了去年的各项任务，在开局之年迈出了坚实的一步。这些成绩，得益于区委的正确领导、科学决策，得益于区人大的依法监督、鼎力支持，得益于区政协的民主监督、参政议政，也得益于各部门、各街道、各单位的奋力拼搏、攻坚克难。特别是各位政协委员，在过去的一年里,紧紧围绕经济建设中心工作，广泛开展调研，深入分析论证，共确立了10项重点协商议题，提交了200余条协商意见建议，为政府部门有效改进工作给予了大力支持，为全区经济社会发展作出了重要贡献。借这次会议机会，我代表区政府向大家表示最诚挚、最衷心的感谢！

二、稳中求进，奋发有为，推动经济社会持续健康发展

中央经济工作会议指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。“稳”，就是要一切从实际出发，尊重经济发展的客观规律；就是要保持战略定力，扎扎实实一步一个脚印把每一项工作真正落到实处、抓出成效；就是要增强忧患意识，牢牢守住底线。“进”，就是要坚持走质量高、效益好、结构优、可持续的发展之路；就是要坚定不移推进改革向纵深发展，为发展注入强大活力；就是要紧密结合我区实际，在供给侧结构性改革方面有更大作为。去年我区经济运行总体平稳，经济发展出现一些积极变化，但也要高度重视发展中存在的问题和矛盾，比如项目投资与储备不足问题、工业企业产值下降问题、服务业发展规模和水平不够问题、生态和基础设施短板问题等等，这些都是导致经济下行压力加大的重要因素，不能轻易忽视。今年，我们就要着力解决这些经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，把稳中求进总基调贯彻到经济社会发展的各个方面，切实稳定大局，在稳的前提下争取实现关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。各项工作的安排，既要立足当前补短板，又要着眼长远谋产业，不断推进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

第一，坚持稳中求进，要体现在坚决把经济运行保持在合理区间，增强增长的稳定性，不断提高增长的质量和效益。把经济运行保持在合理区间是当前国家宏观调控的基本要求，也是中长期政策取向。我们确定今年经济发展各项主要指标，权衡了各方面考虑。一是参考了全市的目标数据。明年全市确定地区生产总值、财政收入增长7%以上，固定资产投资、消费品零售总额增长10%以上。按照区委关于“主要经济指标增速高于全市平均水平”的要求，我们的指标增速不应该低于全市确定的目标。二是与我区“十三五”规划的目标相衔接。我区“十三五”规划中发展目标为：地区生产总值、财政收入、固定资产投资年均增长7%，消费品零售总额年均增长8%。三是为转方式调结构留有余地。我们认为，今年各项主要经济指标计划比较符合甘井子的定位要求和发展实际，既没有冒进也没有保守。

抓投资就是抓发展。我区属于投资拉动经济的区域，扩大有效投资仍然是稳增长的重要抓手，这既是针对我区去年投资不足的实际情况采取的措施，也是陈求发省长去年11月份走访全省14个市强调的首要任务。但投资不能跟风，一定是“有效投资”，即有效益、有效果、有效力、有效率。因此招商引资要结合“两城六区”各功能区主导功能开展，要围绕产业特别是服务业、制造业和高新技术产业开展。同时要摸清拟招商地块情况，确保项目“招得准”；要加强招商项目配套公共基础设施建设，确保项目“落得下”。

稳增长必须稳企业。首先要抓好企业运行监测，防范各类风险发生。其次要深化政府自身改革，服务好企业发展，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，推行企业注册登记便利化，落实减税降费政策，为企业发展解困、减负、创优。还要构建法治化的市场营商环境，让投资者在甘井子发展备受尊重、心情舒畅、充满希望。

第二，坚持稳中求进，要体现在更加坚定地推动结构调整，使服务业占比上升、消费对经济增长的贡献率提高、创新对发展的支撑作用日益增强。调结构是稳增长的重要支撑，有利于培育和形成更具长远竞争力的新增长点。调结构既有困难又有机遇。眼下的困难是，经济发展的结构性矛盾，不是一朝一夕形成的，解决起来也不可能一蹴而就，要跨过调结构这道难关，需要全区上下付出更多艰苦的努力。面临的机遇是，目前全国都在进行的“调整存量做优增量”深度调整，为我们提供了“搭车”契机，而且从近年发展来看，我区产业结构也正由工业为主向二三产业共同支撑转化，这是一个重大利好消息。调结构最难的是利益取舍，其实质就是如何看待当前利益与长远利益。落后产能需要淘汰，生态需要治理修复，房地产市场的平稳健康发展需要压缩住宅地产比例，这些都可能意味着增速下降、财政收入减少。但是，如果仍守着传统增长方式不放，则不仅影响发展质量，也会失去新一轮发展的先机和动力。把握好“结构优化”，就必须承受住结构调整带来的阵痛，坚定推动“唱和合一，宫商协调”，奏出四大支柱产业齐头并进的“美妙乐曲”。

加快发展服务业特别是现代服务业是调结构的重点任务。在去年的区政协八届四次会议和经济工作会议上，我们已经对全区产业结构，特别是服务业进行过分析。“十二五”期间，我区在全口径税收年均增长6.8个百分点的情况下，财政收入只有年均1.9个百分点的增幅，扣除房地产税收甚至还下降了0.2个百分点，这就说明地税出现了下滑，而地税下滑的主要原因就是支撑其增长的服务业发展乏力。因此，大力发展服务业就成为我区调整产业结构的急迫任务。去年夏天的区政协八届二十次常委会议上，各位政协委员还就我区服务业发展发表了课题研究成果，可以说是把准了全区发展的脉搏、开对了药方。市里提出优先发展服务业，正符合我区实际，我们要坚决贯彻落实，实施服务业优先发展战略，大力构建现代服务业和传统服务业相互促进的发展格局。发展好服务业，要下好一盘棋，即不断完善商贸物流业、总部经济、生产性服务业、地铁沿线经济等服务业“四大专项工程”布局，大力推动现有项目快速建设，尽快形成产出。发展好服务业，要做好加法，即围绕四大专项工程开展招商引资，不断壮大产业规模。发展好服务业，必须提升服务业水平和档次，大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业。要引导和支持制造业企业和从生产制造型向生产服务型转变；要积极发展金融业和类金融业，建设好融资租赁产业园区；要大力发展现代物流业，提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平；要加快发展旅游、养老、健康、文体、休闲等产业，把我区建成大连地区又一个生态休闲旅游目的地。

装备制造业是辽宁省实现新一轮全面振兴的优势和重点，也是我区的优势产业，在产业结构中具有举足轻重的地位和作用。推进结构调整，就是要把装备制造业这样的有优势、有潜力、对经济增长影响力大带动力强的产业继续巩固好、调整好。一是要深入研究国务院新出台的支持东北振兴的意见，以及东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，结合我区装备制造业振兴专项计划，寻求机遇、借势而上。二是要做好乘法，大力开展技术创新，推进制造业“两化”融合发展，推动产业迈向中高端，努力建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。三是要积极推动国家特色产业基地建设，建设好甘井子工业园拓展区、前盐填海地块等装备制造业园区，不断拉长产业链条，积极培育新兴装备制造产业集群，努力向构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱的新发展格局目标迈进。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要完善区域创新体系，把鼓励支持创新放在更加突出的位置，激发调动全社会的创新激情，推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、业态创新。要全面持续推进大众创业、万众创新。要加大人才培养和智力引进力度。支持大连生态科技创新城发挥更大的创新示范作用。

要以供给侧结构性改革为主线，结合我区实际，坚决去掉商品房库存、补齐发展短板。去商品房库存要适度压缩住宅用地比例，促进房地产市场平稳健康发展；同时要大力实施好棚户区改造，切实改善困难群众的住房条件。补短板要补在薄弱处、关键处、紧要处：服务业是产业发展的短板；基础设施是城区建设发展的短板；环境污染既是城区品质功能也是民生的短板。要抓好道路基础设施及产业配套基础设施建设。大力开展动拆迁，保障重点道路建设顺利实施；区里承担的道路建设任务，要加快实施；推动产业配套基础设施建设，确保产业落地。要抓好生态环境治理。牢固树立绿色发展的理念，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，大力开展生态修复和治理，努力使甘井子天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。

第三，坚持稳中求进，要体现在持续改善民生上，坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，使发展成果更多、更好、更公平地惠及民生。

“更多”，就是要保持当前全区发展的良好势头，实现并长期维护地区生产总值与居民收入同步增长。要求各民生部门都拿出办法，每年都推出民生改善方面的新举措、新成果。

“更好”，就是不断增加民生工程亮点，继续实施“暖房子”“一街多景”“五个一”、“菜篮子”、社区楼院改造、绿化等工程项目，争取多出精品、多出样板。

“更公平”，就是要特别注重兜底线、补短板，切实保障困难群众的基本生活。要重点关注教育、就业、社会保障、医疗、文化、食品安全等关乎民生的领域，着力维护教育公平、提升就业质量、健全社会保障、实现基本公共服务均等化，让全区人民公平合理地分享地区发展成果。同时，规范有序、干净整洁的城区环境也是最公平的民生，要持续深入推进市容环境综合整治，不断探索建立长效机制，建设与现代化国际化中心城区相适应的城区环境。

三、密切联系，加强协作，共同为实现既定的目标贡献力量

“积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。”真诚地希望区政协充分发挥代表性强、联系面广、包容性大、人才荟萃、智力密集的优势，聚焦振兴发展的重大问题和群众关心的热点、难点问题，深入调研、科学分析，出实招、谋良策，继续发挥更大作用。区政府将进一步加强同区政协的联系与协作，共同推进协商民主健康发展。

一是推进民主协商。增强协商意识，坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量。通过广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。区政府对一些重大问题的调查研究、重要事项的听情论证，都要邀请政协委员参加，认真听取意见，促进科学决策、民主决策。

二是拓宽协商渠道。区政府将和区政协一道，共同完善会议、提案、座谈等协商制度，创新协商方式，不断提高协商的科学性、实效性。

三是接受民主监督。对于区政协每年确定的课题调研、专题视察，区政府都要积极采纳合理建议，促进调研成果转化落实，努力把政协的民主监督落实在加强政府自身建设、提高服务水平、促进全区发展上。积极主动办理政协提案，实事求是、尽心尽力，切实做到件件有着落、事事有回音。

同志们，人民政府与人民政协目标一致、使命相同，有着同舟共济、肝胆相照的光荣传统。甘井子区2017年经济社会发展大幕已经拉开，面对复杂的环境和艰巨的任务，我们要在区委的正确领导下，振奋精神、开拓进取、勇于担当、携手共进，为建设现代化国际化中心城区作出新的、更大的贡献！