民革甘井子区工作委员会

去年7月，国家三部委联合发出通知，提出到2020年在全国培育一千个左右各具特色、富有活力的特色小镇。这是我国在新时期落实新发展理念、推进新型城市化建设的重要战略举措。特色小镇不是行政区划单元，也不是传统的产业功能区块，而是具有明确产业定位、文化内涵、休闲旅游和一定社区功能的“产、城、人、文”四位一体的发展空间平台，不仅可以有效扩大投资、推动产业转型升级，还可以传承地方文化、改善人居环境、推进城乡统筹，对于我区加快转型发展，提升现代化国际化中心城区建设水平，具有积极的借鉴意义。为此，提出以下建议：

一、以市场为主导配置资源

坚持“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，引入有实力的投资建设主体，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，让专业的人干专业的事。政府负责做好引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。引入第三方机构，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，使特色小镇成为新型众创平台。

二、高标准规划建设

坚持规划先行、多规融合，按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“活而新”的要求，联动编制产业、文化、旅游、生态、社区等多元融合的特色小镇总体建设规划。从小镇功能定位出发，紧扣产业升级趋势，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。根据地形地貌做好整体布局规划和形象设计，突出建筑风格的个性，完善公共设施和服务功能，系统谋划品牌打造、市场营销和形象塑造，建设既有颜值又有内秀的小镇，总体建设标准应达到3A级以上景区水平。

三、注重突出地域特色

特色小镇重在“特”字，需要深入挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，突出本地特色。比如，红旗街道可充分利用本地生态资源优势，围绕西郊花卉园、成园温泉山庄、佛教寺院、红旗谷高尔夫等，培育打造运动养生文化、休闲度假、高端商务等类型特色小镇。营城子街道可充分利用汉墓博物馆、永兴寺、民俗文化村、大黑石海滨、金龙寺森林公园以及泰达慧谷等资源，培育打造民俗文化、生态体验、技术研发等类型特色小镇。大连湾街道可依托中国北方最大的水产交易中心、现代装备制造业基地、足球运动等资源，培育打造特色渔业、特色饮食、海洋特产、运动休闲、工业旅游等类型特色小镇。生态科技创新城、体育新城、新机场沿岸商务区、中华路商圈、梭鱼湾商务区等区域，可依托自身区位优势和产业定位，培育打造电商、创意、运动、养老、商务等类型特色小镇。

四、避免走入建设误区

要研究制订建设导则、认定标准、总体规划等，避免盲目上马、一哄而上。要防止贪大求全，一味追求投资规模、回报速度，而应在突出特色、突出创新、激发活力等方面下足功夫，适合做小镇就做小镇，条件不充分的也可先做特色街区培育发展。要防止出现房地产化的倾向，坚守“产、城、人、文”有机融合的建设原则，避免形成新的造城运动。