区政协经济科技委员会

随着市场经济的发展和完善，政府正在逐步转变职能，加快推进简政放权。与国家权力控制范围逐步减少相适应，建立社会自律秩序就愈发重要。作为行业整体利益代表的行业协会就是自律秩序的重要组成部分。一方面，通过行业协会这一社会中介组织，政府与企业之间得以进行充分沟通。行业协会可以把本行业的利益诉求和权利主张传递给政府，同时也把政府决策方向和信息反馈给会员企业，从而架起政府与企业的沟通桥梁，在政府与企业间建立起一种稳定持久的信任机制。另一方面，行业协会成员可以借助这一平台进行互谅互让、放眼全局的自我协商和化解，从而形成自觉稳定的行业秩序。

关于充分发挥行业协会的作用，提出以下建议：

一、增加重点行业协会数量

以汽车流通行业为例，虽然有全国性的中国汽车流通协会（简称CADA），但我区作为大连市汽车销售4S店主要集中地却没有成立行业协会或分会。建议区政府对全区重点行业成立协会情况进行梳理，对还没有建立协会的行业，由政府相关主管部门和发起人一起招募会员，并在办公场所和活动资金方面给予积极扶持。

二、提高已建行业协会的入会率

行业协会的会员入会率高才能真正代表整个行业的利益，并形成行业协会的磁场效应。如果入会率不高，行业协会就很难真正发挥作用。比如大连市汽车流通协会早在2003年就成立了，但到目前为止，很多行业内的重点企业也没有成为会员单位，因此，该协会基本没有发挥应有的作用。在提升入会率方面，同样需要政府的号召和协会的共同努力。

三、完善和规范行业协会的治理结构

为确保行业协会有序运作，必须建立起完善规范的行业协会治理结构。其组织结构应该包括会员大会、理事会和监事会，并在其互相间建立起相应的权责分工及制衡机制。行业协会的会员大会是协会的最高权力机构，其职责包括审议通过章程的制定和修改，审议批准财务预决算报告等。行业协会的理事会是大会的执行机构，理事由大会选举产生，负责行业协会的日常管理。监事会是行业协会的监督机构，主要职责包括监督大会和理事会的选举，监督理事会履行职责情况，检查协会财务状况等。

四、适度加强行业协会管理

民间性是行业协会的根本属性，从适应市场经济发展的角度，国家不宜对行业协会进行过多干预。但是，由于我国行业协会成立发展历史较短，协会章程的强制力往往不足，仅靠协会自身“自下而上”地进行内部治理结构的完善，需要一个较为漫长的过程。为了使行业协会尽快适应经济社会发展的需要，建议政府在尊重行业自治的基础上，适度加以干预和指导，迅速确立行业协会的公信力和权威性，杜绝个别协会只收会费不履行职责的现象，切实发挥协会作用。